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作為混改的七大重要領(lǐng)域之一，2017年油氣改革將繼續(xù)推進(jìn)，而市場(chǎng)期待已久的油氣改革頂層設(shè)計(jì)方案即將呼之欲出。我國(guó)油氣行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都存在較高的壟斷，近年來(lái)油氣改革轟轟烈烈，“三桶油”無(wú)疑是推動(dòng)油氣行業(yè)改革的重要主體。

油氣行業(yè)改革總體方案呼之欲出

在“全國(guó)兩會(huì)”期間，國(guó)家能源局局長(zhǎng)曾公開(kāi)表示：“油氣體制改革方案已獲通過(guò)，發(fā)布實(shí)施預(yù)計(jì)就在兩會(huì)后。屆時(shí)，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局將研究制定勘探開(kāi)采、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等方面的配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)工作”。兩會(huì)過(guò)后，油氣改革有望出臺(tái)無(wú)疑是板上釘釘?shù)氖虑榱恕?/span>

從石油石化行業(yè)披露的國(guó)改最新進(jìn)展來(lái)看，2016年12月中石油官網(wǎng)發(fā)布消息，在集團(tuán)第十五次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，發(fā)布了《集團(tuán)公司市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見(jiàn)》和《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。與此同時(shí)，2016年12月，中化集團(tuán)部署集團(tuán)機(jī)構(gòu)改革方案，集團(tuán)總部采用“大部制”形式，打造戰(zhàn)略管控型總部，組建能源、化工、農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)、金融5大事業(yè)部，后續(xù)資本運(yùn)作值得期待。而在2017年1月，“三桶油”年度工作會(huì)議均明確提出繼續(xù)深化改革。時(shí)至2017年2月24日，中石油集團(tuán)召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議,審議并原則通過(guò)《集團(tuán)公司2017年全面深化改革工作要點(diǎn)》，以及《大慶油田電力集團(tuán)深化改革升級(jí)發(fā)展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革實(shí)施方案》和《中心醫(yī)院社會(huì)化改革試點(diǎn)方案》。三大改革方案將進(jìn)一步推動(dòng)中石油旗下子公司進(jìn)行“放權(quán)”市場(chǎng)化改革。

研究人士接受紅刊財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)指出:“按時(shí)間和風(fēng)口來(lái)說(shuō)，中石油集團(tuán)提出的三大改革方案必將掀起不小的浪花，但市場(chǎng)表現(xiàn)卻相當(dāng)平淡，比如受益標(biāo)的山東?；?、中化國(guó)際等表現(xiàn)非常疲弱，這主要還是與所處行業(yè)的制度有關(guān)。我國(guó)油氣行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都存在較高的壟斷，其行業(yè)格局的打破也依賴于制度的變化”。對(duì)于油氣產(chǎn)業(yè)的混改機(jī)會(huì)，該人士認(rèn)為重點(diǎn)將在中下游領(lǐng)域，從下游到上游逐漸放開(kāi)，目前上游部分主要是勘探開(kāi)采、煉化,主要在新疆地區(qū)油田進(jìn)行試點(diǎn)改革，中油管道氣方面今年政策頻出，預(yù)計(jì)未來(lái)管網(wǎng)相關(guān)混改有望提速，下游零售環(huán)節(jié)中石化銷售公司已經(jīng)完成混改，未來(lái)有望推進(jìn)上市，隨即中石油銷售板塊未來(lái)有望跟進(jìn)。

“三桶油”引領(lǐng)油氣行業(yè)混改步伐

“三桶油”引領(lǐng)油氣行業(yè)混改成為業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。重點(diǎn)關(guān)注主輔分離、專業(yè)化重組機(jī)會(huì)，特別是集團(tuán)優(yōu)質(zhì)未上市資產(chǎn)證券化的機(jī)會(huì)，以及中國(guó)石化、中國(guó)石油因資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升帶來(lái)的改革紅利。

具體來(lái)看，中國(guó)石化推進(jìn)改革最早，其在上市之初，擁有多家已上市的子公司，為避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與關(guān)聯(lián)交易，中國(guó)石化采取了私有化、賣殼等多種形式，減少下屬上市公司數(shù)量，減少關(guān)聯(lián)交易。在2017年1月，中石化集團(tuán)公司工作會(huì)議指出，2017年要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。研究人士認(rèn)為，在中國(guó)石化“專業(yè)重組、平臺(tái)整合”的指引下，多家公司已完成資產(chǎn)重組整合動(dòng)作，剩余幾家公司（上海石化、四川美豐、泰山石油、茂化實(shí)華等）是否也會(huì)采取相應(yīng)的舉措，值得期待。

從中國(guó)石油來(lái)看，2016年中國(guó)石油開(kāi)始對(duì)旗下資產(chǎn)進(jìn)行重組，工程建設(shè)、金融業(yè)務(wù)板塊有望實(shí)現(xiàn)整合重組并上市。2016年3月29日,中石油集團(tuán)召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,原則通過(guò)中石油集團(tuán)全面深化改革實(shí)施意見(jiàn)和2016年工作要點(diǎn),標(biāo)志著中石油集團(tuán)正式拉開(kāi)深化國(guó)企改革的序幕。隨后中石油集團(tuán)加快資產(chǎn)重組步伐，中石油集團(tuán)將其金融業(yè)務(wù)資產(chǎn)置換注入中油資本，成為全方位的綜合性金融公司。中石油集團(tuán)將其工程建設(shè)業(yè)務(wù)主要資產(chǎn)注入*ST油工，成為集團(tuán)下屬石油工程建設(shè)業(yè)務(wù)上市平臺(tái)。而中石油集團(tuán)未上市資產(chǎn)還有上游勘探油服、石油裝備制造及其他業(yè)務(wù)10個(gè)板塊。而大慶華科是中石油集團(tuán)目前A股剩下的唯一一個(gè)資本運(yùn)作平臺(tái)，其第一大股東是中國(guó)石油大慶石油化工總廠,持股比例39.34%。大慶華科目前市值僅為43億元，若要實(shí)現(xiàn)證券化,大慶華科無(wú)疑是良好的殼資源。

繼中國(guó)石化、中國(guó)石油公布混改計(jì)劃之后，中海油集團(tuán)的改革也開(kāi)始推進(jìn)。目前中海油集團(tuán)公司擁有和控制多家上市公司平臺(tái)，包括中國(guó)海洋石油（00883.HK）、中海油服、海油工程、中海石油化學(xué)（03983.HK）、山東?；?，期待集團(tuán)公司煉化業(yè)務(wù)整合的進(jìn)一步推進(jìn)。