石油資源是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防現(xiàn)代化不可或缺的戰(zhàn)略資源。長期以來，我國能源進(jìn)口主要來自中東，油氣輸送主要依靠海路。大多數(shù)情況下，海運(yùn)要通過霍爾木茲海峽和馬六甲航道，線路的特殊性給能源安全帶來問題，開辟能源進(jìn)口多元化渠道勢在必行。我國提出“一帶一路”倡議為開展我國和中亞區(qū)域能源合作、保障國家能源安全提供了新途徑。
地緣優(yōu)勢合作共贏
隨著中國經(jīng)濟(jì)崛起，我國原油產(chǎn)出與消費(fèi)之間的缺口不斷加大，對外依存度上升。2014年我國石油對外依存度達(dá)到59.5%，天然氣對外依存度上升至32.2%。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，到2020年中國天然氣的對外依存度將達(dá)到50%左右。
中亞國家曾經(jīng)是古代絲綢之路的重要通道，也是世界能源供給的重要區(qū)域。中亞大國哈薩克斯坦陸上石油可采儲(chǔ)量40億噸，天然氣可采儲(chǔ)量3萬億立方米。烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦也擁有相對豐富的石油和天然氣儲(chǔ)藏。烏茲別克斯坦的潛在油儲(chǔ)量估計(jì)超過50億噸，天然氣儲(chǔ)量則超過5.5萬億立方米。土庫曼斯坦天然氣探明儲(chǔ)量為7.94萬億立方米，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約為22.8萬億立方米，居世界第三位。中國得天獨(dú)厚的地緣經(jīng)濟(jì)與政治因素，為我國與中亞國家能源合作的開展創(chuàng)造了有利條件。
首先，與亞太其他能源進(jìn)口大國相比，我國是唯一與中亞國家接壤的國家，共同邊界長達(dá)3000多公里。我國西部新疆地區(qū)與中亞國家間存在著跨界民族，如哈薩克族、柯爾克孜族、塔吉克族、烏孜別克族等，相互間在歷史上有著密切的經(jīng)濟(jì)文化交往，與中亞國家民族宗教信仰、生活習(xí)慣、語言文化相融相通，這為國家間互利合作提供了地緣政治經(jīng)濟(jì)和民族文化上的便利。此外，中亞各國沒有出?？?，也希望借道中國發(fā)展對外貿(mào)易，這對我國西部地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作十分有利。
其次，中亞國家能源政策與中國不同，雙方的供給與需求存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。中亞國家出口結(jié)構(gòu)相對單一，對外貿(mào)易依存度高，國家獨(dú)立后，政府積極為油氣資源尋找市場。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦都把能源合作作為對外合作的優(yōu)先方向；而我國擁有巨大的能源市場，不斷擴(kuò)大的油氣進(jìn)口量，使得中國與中亞國家之間的能源合作趨勢穩(wěn)定，潛力巨大。
中國積極參與哈薩克斯坦的能源投資與建設(shè)，中國石油、中國石化、中國海油和中信集團(tuán)都是重要的投資方。中哈兩國共同建設(shè)了從里海到阿拉山口的中哈原油管道，這是中國建設(shè)的第一條境外原油運(yùn)輸管道，設(shè)計(jì)輸油能力每年2000萬噸。中哈原油管道使哈國豐富的石油資源輸出與中國的能源市場需求形成對接，降低了我國對中東石油線路的依賴程度。
在天然氣輸送方面，中國—中亞天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)令人矚目。中國—中亞天然氣管道穿越土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國，分為A/B/C/D線路。其中A/B/C 線已投入使用，天然氣年輸送能力達(dá)到550億立方米以上，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
西部區(qū)域推動(dòng)發(fā)展
首先，中亞國家是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)沿線的重要國家。哈、烏、土等國，一方面地域遼闊、資源豐富，另一方面還具有參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主觀意愿和熱情。2015年5月習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦時(shí)，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)表示，哈方支持中國的“一帶一路”倡議，愿成為絲路建設(shè)的重要伙伴。我國將絲路建設(shè)與中亞國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接——包括烏茲別克斯坦制定的2015年至2019年發(fā)展綱要、土庫曼斯坦制定和實(shí)施的天然氣出口多元化戰(zhàn)略。
其次，與中亞國家開展能源領(lǐng)域的長期合作，對我國能源安全有重要意義。鑒于今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將使國家油氣進(jìn)口依賴度呈上升之勢，穩(wěn)步加強(qiáng)與中亞的油氣合作必然成為發(fā)展區(qū)域合作關(guān)系的龍頭。在能源合作方面，不僅僅有“一帶一路”倡議的推動(dòng)，還有其他合作平臺(tái)，如可借助上合組織發(fā)揮積極作用。上海合作組織強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與安全合作是成員國合作的兩個(gè)優(yōu)先方向，而能源合作則是經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。習(xí)近平主席指出，要把上合組織打造成成員國命運(yùn)共同體和利益共同體；成立能源俱樂部，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全。對此，俄羅斯也主張上合組織框架下的多邊能源合作。
再次，我國新疆地區(qū)直接與中亞國家相連，目前和中亞國家的經(jīng)貿(mào)交往占新疆對外貿(mào)易額很大比重。加強(qiáng)我國與中亞國家的能源貿(mào)易，不僅有利于促進(jìn)西部邊疆對外開放，也有利于新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
世界石油資源的地區(qū)分布極不平衡，亞太地區(qū)儲(chǔ)量少、人口多、消費(fèi)量高，因此在中亞地區(qū)大國能源爭奪形勢復(fù)雜。中國在大國博弈中有效運(yùn)用與中亞鄰國的天然聯(lián)系，發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)崛起對中亞的影響力，從戰(zhàn)略上提升我國在中亞能源合作格局中的分量，有益于“一帶一路”倡議的務(wù)實(shí)推進(jìn)，也為我國能源安全增添保障。
（作者：衛(wèi)靈，為中國政法大學(xué)教授、博導(dǎo)，中國和平發(fā)展研究中心主任）
來源：中國石油新聞中心
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