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隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求不斷提高，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新發(fā)展理念對石油石化行業(yè)發(fā)展提出了新要求。如果應對得當，節(jié)能降碳和生態(tài)環(huán)保的外在壓力就可以轉化為行業(yè)轉型升級的內(nèi)生動力，形成行業(yè)新的經(jīng)濟增長點和價值源泉，為建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境做出新貢獻。

　　行業(yè)發(fā)展面臨新形勢與新要求

　　一是石油石化行業(yè)高能耗、高投入、高排放的粗放型發(fā)展模式未得到根本改變。石油石化行業(yè)作為我國六大高耗能行業(yè)中的重點行業(yè)，其能源消費和碳排放位居工業(yè)部門前列，對節(jié)能降碳目標能否實現(xiàn)具有較大影響。數(shù)據(jù)顯示，近年來石油石化行業(yè)能源效率持續(xù)提升，總能耗增速趨于放緩。2016年，全行業(yè)能源消費總量達到5.57億噸標準煤，居工業(yè)行業(yè)第二位。全行業(yè)總能耗增長1.3%，其中化學工業(yè)總能耗增長1%，全行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗累計下降5.3%。總體來看，我國石油石化行業(yè)能耗水平與世界先進水平依然有較大差距，合成氨、甲醇、乙烯等重點產(chǎn)品平均能效水平與國際先進水平相比，普遍存在10%～30%的差距。

　　二是石油石化行業(yè)面臨一系列制約因素，綠色發(fā)展成效亟待提升。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新階段，產(chǎn)能普遍性過剩、產(chǎn)業(yè)結構不合理、技術創(chuàng)新能力不強、行業(yè)綠色發(fā)展標準不完善及綠色產(chǎn)品評價標準缺失等問題和矛盾愈發(fā)突出，嚴重影響了石油石化行業(yè)節(jié)能降耗工作的進一步開展。與此同時，我國對節(jié)能降碳的要求不斷提高，石油石化行業(yè)節(jié)能降耗工作的形勢嚴峻。為推動實現(xiàn)石油石化行業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)從石化大國向石化強國的轉變，需要加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，嚴格執(zhí)行節(jié)能降碳政策法規(guī)，進一步提升行業(yè)綠色發(fā)展的競爭力。

　　三是當前石油石化行業(yè)發(fā)展面臨新要求。十九大報告提出，貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，瞄準國際標準提高水平。報告指出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在新形勢與新要求下，推動石油石化行業(yè)從粗放發(fā)展向創(chuàng)新、綠色和高質量發(fā)展轉變，全面提升綠色低碳發(fā)展水平已成為行業(yè)發(fā)展的重點任務。這也是推動行業(yè)調結構轉方式、產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的重要途徑。

行業(yè)綠色發(fā)展政策不斷完善

　　國家層面先后出臺了推動石油石化行業(yè)綠色發(fā)展的一系列政策文件，近期主要有《國務院辦公廳關于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》《國務院辦公廳關于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》《石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》等，進一步強化了規(guī)劃、標準、財稅、獎懲等措施，對石油石化行業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展做出了制度性安排，完善了政策保障。

　　《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》針對石油石化等重點行業(yè)的綠色發(fā)展提出了明確目標與政策措施。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，石油石化等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進水平。方案提出，要加快實施工業(yè)能效趕超行動，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術。推進新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。

　　《促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》提出了全面提升石化企業(yè)綠色發(fā)展水平的重點任務：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范園區(qū)發(fā)展；二是加快升級改造，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品；三是提升科技支撐能力；四是健全行業(yè)綠色標準。為推動行業(yè)節(jié)能低碳綠色發(fā)展，行業(yè)協(xié)會也提出了具體的行動方案。

2016年，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《石油和化工行業(yè)綠色發(fā)展行動計劃(2016~2020年)》，2017年提出了綠色發(fā)展六大行動計劃，發(fā)布《廢水治理行動計劃》《廢氣治理行動計劃》《固體廢物處理處置行動計劃》《安全管理提升行動計劃》《節(jié)能低碳行動計劃》《石油和化工園區(qū)綠色發(fā)展行動計劃》。其中，《節(jié)能低碳行動計劃》提出：到2020年，萬元工業(yè)增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十二五”末下降10%，重點產(chǎn)品單位綜合能耗顯著下降。重點石化和化工企業(yè)基本建立節(jié)能減碳信息監(jiān)測系統(tǒng)，企業(yè)節(jié)能減碳管理體系不斷完善。

推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展的主要途徑

　　一是持續(xù)推動技術創(chuàng)新與綠色低碳生產(chǎn)。積極發(fā)展綠色制造和綠色服務業(yè)，加大對綠色低碳生產(chǎn)工藝、技術和裝備的研發(fā)、示范和推廣力度，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費以及處置過程全生命周期的綠色發(fā)展，進一步增強節(jié)能低碳產(chǎn)品的供給能力。深入開展節(jié)能低碳技術產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，培育綠色經(jīng)濟增長點。建設產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，突破一批具有自主知識產(chǎn)權的節(jié)能低碳關鍵技術，實施一批節(jié)能低碳技術產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能低碳技術改造、合同能源管理等工程項目。要大力發(fā)展低碳技術，加快低碳能源開發(fā)利用，推動開展碳捕集、封存與利用項目示范等二氧化碳綜合利用技術。

　　二是不斷完善節(jié)能降碳的標準體系。加快建立節(jié)能降碳標準體系，加快制修訂產(chǎn)品生產(chǎn)過程能耗以及終端產(chǎn)品能效與碳排放等標準，擴大標準覆蓋范圍，動態(tài)調整并不斷提高產(chǎn)品的資源環(huán)境準入門檻。在現(xiàn)有能效領跑者制度基礎上，建立標準動態(tài)調整機制。推動企業(yè)開展能效與碳排放對標工作，加快推動推行節(jié)能低碳產(chǎn)品標識與產(chǎn)品認證，充分發(fā)揮標準對企業(yè)技術進步提升的引導和促進作用。配套實行懲罰性電價制度，所征收懲罰性電價收入用于支持行業(yè)節(jié)能降碳和技術研發(fā)。

　　三是深入推進園區(qū)與企業(yè)綠色化改造。推進企業(yè)能源管理體系建設，將能源管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)全過程，促進企業(yè)節(jié)能管理水平持續(xù)改進。不斷提高園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平，調整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，開展低碳能源替代，推動余熱余壓利用、廢物交換利用和水的循環(huán)利用，實現(xiàn)化工園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，推動建設環(huán)境友好型園區(qū)和企業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)與所在區(qū)域融合健康發(fā)展，扭轉在社會公眾中的不利形象。

　　四是強化綠色發(fā)展的政策支持。石化產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展需要綠色產(chǎn)品、綠色技術、綠色園區(qū)等方面的支撐，強化對綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)的財政金融支持，對符合條件的企業(yè)綠色升級改造、綠色產(chǎn)品發(fā)展、技術創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新示范基地給予支持，探索在項目核準、土地審批等方面加大支持力度。推動石油石化企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術、人才等要素配置，進一步提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。

　　五是營造綠色發(fā)展公平競爭的市場環(huán)境。十九大報告指出，要健全環(huán)保信用評價，加強信息強制性披露，實行嚴懲重罰制度等。為營造公平競爭的市場環(huán)境，推動石油石化行業(yè)綠色發(fā)展，需要構建政府引導、企業(yè)主體、社會公眾共同參與的治理體系，加強事中事后監(jiān)管，進一步提高環(huán)境標準和環(huán)保要求，針對不達標企業(yè)實施失信聯(lián)合懲戒，推動落后和低效產(chǎn)能有序退出，為綠色產(chǎn)能發(fā)展創(chuàng)造更大市場空間。（作者為經(jīng)濟學博士，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心助理研究員）

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