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2000年至2016年中國能源消費總量

2010年至2016年中國能源強度和能源強度增速

2000年至2016年中國煤炭和石油消費量及能源消費增

根據(jù)國家發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)，2016年，全國單位GDP能耗降低5%，超額完成降低3.4%以上的年度目標任務，全國能源消費總量43.6億噸標準煤，比上一年增長約1.4%，低于“十三五”時期年均約3%的能源消費總量增速控制目標。

　　國家“十一五”規(guī)劃把單位GDP能耗降低作為約束性指標，國家“十二五”規(guī)劃在此基礎上提出合理控制能源消費總量的要求。2014年國務院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，將2014年至2015年能耗增量（增速）控制目標分解到各地區(qū)。2006年至2015年我國單位GDP能耗累計降低34%，節(jié)約能源達15.7億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳35.8億噸。“十三五”時期，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。這是目前我國能源消費總量和能源強度“雙控”行動的大方向、大趨勢。

“雙控”良好開局得益于經(jīng)濟發(fā)展增速換擋

　　從全國各省區(qū)市在能源消費總量和能源強度“雙控”方面的成績看，在國家發(fā)改委公告的各省區(qū)市2016年度能源消費總量和能源強度“雙控”目標責任評價考核結(jié)果中，北京、天津、河北、吉林、安徽、河南、重慶7省市考核結(jié)果為超額完成等級，予以通報表揚。

　　我國2017年GDP增速為6.9%，對比近幾年GDP增速，也側(cè)面反映了我國經(jīng)濟形態(tài)穩(wěn)中趨好、工業(yè)生產(chǎn)增長加快的同時，服務業(yè)仍保持了較快的增速。但總體上，我國的經(jīng)濟形勢仍然不容樂觀，仍然處于由原有的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展的拐點階段，產(chǎn)業(yè)格局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性仍然存在諸多不確定因素。

　　能源消費總量和能源強度“雙控”的良好開局，客觀上講，得益于我國經(jīng)濟增速換擋，由過去追求數(shù)量的增長逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的增長，能源消費總量本身增速就會放緩，而質(zhì)量上的增長多來源于創(chuàng)新，尚未形成大規(guī)模復制的規(guī)模效益，因此對于能源消費總量和能源強度的依賴并非那么嚴重。主觀上講，以行政考核作為主要策略的自上而下的壓倒式的目標任務落實，地方政府很容易找到工作中目標“靶子”。

“雙控”內(nèi)在動力在于難以突破的資源環(huán)境瓶頸

　　為什么要實行能源消費總量和能源強度“雙控”行動，這和我國已經(jīng)形成的堅持節(jié)約優(yōu)先、樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀分不開。如果只是觀念上改變，還不足以促使“雙控”行動政策的落實；近幾十年我國在取得快速發(fā)展的同時帶來的資源浪費和環(huán)境惡化問題，才是殘酷的歷史教訓和需要改變現(xiàn)實的依據(jù)。我們有理由認為，能源消費總量和能源強度“雙控”的內(nèi)在動力實際上是我國目前難以突破的資源環(huán)境瓶頸。

　　盡管近年來新能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)了它前所未有的活力，但它在能源供需體系中仍然處于劣勢，起到的是能源補充作用，短期內(nèi)我國能源供給結(jié)構(gòu)難以改變煤炭作為主要能源形式的局面，這是能源利用技術(shù)及能源發(fā)展的客觀規(guī)律決定的，而不依賴于行政作用和人為意志。

　　在這樣的客觀規(guī)律下，能源消費總量和能源強度“雙控”就具有了現(xiàn)實意義。盡管我國近年來加大了去過剩產(chǎn)能的力度，但煤炭消費量仍然占據(jù)全世界煤炭消費總量的半壁江山。這對于我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的潛在危機不言而喻，政策制定者也越來越明顯地感覺到資源環(huán)境瓶頸的存在。控制總量消耗和提高能源利用效率就成為了重要的方向性措施，而“雙控”機制的建立和目標責任的落實就成為了地方政府追求的重要目標之一。

“雙控”在落實目標責任制的同時需兼顧民生

　　制定全國能源消費總量和強度目標及分解方案，建立目標責任制，深入實施能效領跑者制度，健全節(jié)能標準體系，是國家發(fā)改委在《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中提到的。之后，各省區(qū)市積極響應，相繼制定了相關(guān)措施及執(zhí)行方案。綜合全國范圍內(nèi)各主要城市或地區(qū)在能源“雙控”方面的主要做法，無外乎幾點：加快淘汰落后產(chǎn)能，促進綠色產(chǎn)業(yè)升級；督促和扶持節(jié)能技改和清潔生產(chǎn)的推進；改變能源消費結(jié)構(gòu)，嚴控高耗能項目審批制度；削減存量用能，階段性地關(guān)停、停產(chǎn)及控制增量能耗等。

　　在“雙控”行動執(zhí)行過程中，以數(shù)據(jù)作為目標的目標責任制帶有很強的機械主義色彩，缺乏唯物辯證的內(nèi)涵。

“雙控”行動落實過程中倒逼模式值得斟酌

　　如何理解這一問題？我們還需要回歸到“雙控”行動的目標問題上。控制能源消費總量和能源強度，實際上就是要進一步壓縮能源消費總量的增速及進一步提高能源利用效率。在仍然追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，最終能夠保障“雙控”行動得以完成的決定性因素是先進、環(huán)保、高效的能源利用技術(shù)的應用。而所謂的倒逼模式實際上就是突出了“雙控”行動的強制性，是以一種堵截的方式把問題交給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是以引導的方式把問題的答案拋出去。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者很可能始終處于被動局面，很難掌握主動權(quán)。

　　同時，能源供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化很難通過政策的行政作用實現(xiàn)，或者說通過政策的行政作用實現(xiàn)起來需要付出的代價較大。政府是制定發(fā)展方向的，而資源的配置需要由市場化機制來完成。能源供需結(jié)構(gòu)改變、權(quán)益關(guān)系發(fā)生變化，這些都需要一個過程，而不能單純地以“雙控”數(shù)據(jù)為目標，比如采取粗魯?shù)年P(guān)停、命令式的停產(chǎn)檢修措施等。“雙控”行動的關(guān)鍵在于如何把握能源供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化的度，能源供給側(cè)的改變要留給需求側(cè)做出改變所需要的一定的緩沖空間。

　　最后，健全“雙控”行動過程中的行政問責制度十分必要。這里面包含兩個意思，一是對于不執(zhí)行“雙控”目標的問責，二是對于不考慮現(xiàn)實基礎、只以“雙控”作為單一目標的問責。“雙控”行動的意義是建立在經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎之上的，如果經(jīng)濟發(fā)展的健康模式遭到破壞，那“雙控”行動就失去了意義。各地在能源消費總量和能源強度“雙控”行動過程中，應具有前瞻性和辯證思維，才能把“雙控”行動落到實處，既能實現(xiàn)目標又不影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和群眾正常生產(chǎn)、生活。單純地機械化地推薦“雙控”行動的數(shù)據(jù)意義不大，甚至會對原有的產(chǎn)業(yè)格局及一些脆弱的新興產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。（作者聶光輝為能源互聯(lián)研究者、科技財經(jīng)專欄作家）

（轉(zhuǎn)載至：中國石油新聞中心）