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17年持續(xù)努力和探索，上合組織國(guó)家能源合作的特點(diǎn)可概括為：油氣資源國(guó)和消費(fèi)國(guó)應(yīng)相互合作而不是對(duì)抗；能源合作不能封閉而應(yīng)是開(kāi)放的，立足于全球市場(chǎng)；能源合作應(yīng)照顧非組織內(nèi)區(qū)域關(guān)系國(guó)的利益。這三點(diǎn)應(yīng)該是全球能源治理的最核心和最根本的原則，如果世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)都能遵循并做到這三點(diǎn)，全球能源治理才能真正落地并產(chǎn)生預(yù)期效果。”

20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際能源形勢(shì)的劇烈動(dòng)蕩，給世界經(jīng)濟(jì)政治和人民生活造成了巨大沖擊。如何建立有效的全球能源治理，讓能源更好地造福人類社會(huì)，是國(guó)際社會(huì)多年來(lái)試圖著力解決的一大課題。

　　上海合作組織（簡(jiǎn)稱上合組織）早于“一帶一路”倡議，是其重要組成部分。成立17年來(lái)，上合組織在能源合作領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，可為“一帶一路”進(jìn)一步推進(jìn)借鑒，更為重要的是，它應(yīng)成為建立全球能源治理可資借鑒的有效范式。

　　從能源角度看，上合組織可以視為微縮版的世界能源市場(chǎng)

2001年6月成立以來(lái)，目前上合組織有8個(gè)成員國(guó)、4個(gè)觀察員國(guó)和6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)。從能源角度看，這18個(gè)國(guó)家中既有油氣資源大國(guó)，也有消費(fèi)大國(guó)，基本上就是一個(gè)微縮版的世界能源市場(chǎng)。

　　俄羅斯是世界最大油氣生產(chǎn)和出口國(guó)之一，石油儲(chǔ)量排名世界第六，天然氣排名第一。2017年，俄羅斯石油產(chǎn)量為5.54億噸，71.36%用于出口；天然氣產(chǎn)量為6.356千億立方米，出口為2.108千億立方米。

　　伊朗石油儲(chǔ)量排名世界第四，天然氣排名第二。2017年，伊朗石油產(chǎn)量2.34億噸，天然氣產(chǎn)量2.239千億立方米。

　　環(huán)里海地區(qū)，擁有豐富的油氣資源，號(hào)稱“第二個(gè)波斯灣”。上合組織國(guó)家中的俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦和阿塞拜疆都是環(huán)里海國(guó)家。2017年，哈薩克斯坦的石油產(chǎn)量為8.69千萬(wàn)噸，阿塞拜疆的石油產(chǎn)量為3.92千萬(wàn)噸。

　　烏茲別克斯坦擁有豐富的天然氣資源，天然氣儲(chǔ)量為1.2萬(wàn)億立方米，2017年天然氣產(chǎn)量為534億立方米。

　　作為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，在上合組織國(guó)家中，我國(guó)是能源進(jìn)口國(guó)和投資輸出國(guó)。作為世界人口第二大國(guó)，2017年印度的石油消費(fèi)量為2.22億噸，位居第三。尤為重要的是，印度石油消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，很快將成為世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

　　由于地理位置因素，部分國(guó)家與上合組織產(chǎn)生了天然的能源合作關(guān)系。土庫(kù)曼斯坦不是上合組織國(guó)家，但天然氣儲(chǔ)量排名世界第四，在2007年8月的上合組織比什凱克峰會(huì)上，土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)首次被邀請(qǐng)參會(huì)。日本和韓國(guó)都是能源消費(fèi)大國(guó)，石油和天然氣消費(fèi)全部依賴進(jìn)口，對(duì)石油天然氣安全供應(yīng)和國(guó)際能源形勢(shì)的變化非常敏感。

17年來(lái)，上合組織進(jìn)行了卓有成效的能源合作

　　其一，能源合作是上合組織的核心話題之一。

2001年6月15日的《上海合作組織成立宣言》和2002年6月7日的《上海合作組織憲章》中明確，要通過(guò)開(kāi)展能源等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面均衡發(fā)展，不斷提高成員國(guó)人民的生活水平，推動(dòng)建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

2006年秋杜尚別峰會(huì)上，俄羅斯總統(tǒng)普京提出了建設(shè)上合組織能源俱樂(lè)部的倡議。2013年9月，比什凱克峰會(huì)上，我國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平再次呼吁，建立上海合作組織能源俱樂(lè)部，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全。2013年12月，能源俱樂(lè)部正式成立，它是上合組織框架下發(fā)展和擴(kuò)大能源合作的開(kāi)放性多邊平臺(tái)。目前，俱樂(lè)部會(huì)員包括中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、印度、巴基斯坦、蒙古國(guó)、阿富汗、伊朗、白俄羅斯、土耳其和斯里蘭卡。截至2018年5月15日，能源俱樂(lè)部共舉行了4次高官會(huì)議。

　　其二，上合組織國(guó)家間開(kāi)展了不同形式的能源合作。

　　一是成立天然氣出口國(guó)論壇。在俄羅斯和伊朗的積極推動(dòng)下，2001年5月，天然氣出口國(guó)論壇在伊朗德黑蘭舉行。2008年，論壇制定了《章程》和《功能協(xié)議》兩個(gè)重要文件。2011年12月、2013年7月和2015年11月，論壇共召開(kāi)了三次峰會(huì)。

　　目前，天然氣出口國(guó)論壇有12個(gè)成員國(guó)和5個(gè)觀察員國(guó)。其中，12個(gè)成員國(guó)的天然氣探明儲(chǔ)量占世界的 61.9%，管道天然氣貿(mào)易占世界的40.8%，液化天然氣貿(mào)易占世界的57.8%。

　　二是簽署《里海法律地位公約》。2018年8月12日，俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦、阿塞拜疆和土庫(kù)曼斯坦，簽署了《里海法律地位公約》，明確里海是具有特殊法律地位的水體，五國(guó)享有共同開(kāi)發(fā)權(quán)，禁止域外國(guó)家在里海沿岸駐軍。條約的簽署，為里海油氣資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和上合組織國(guó)家間的能源合作，提供了良好的區(qū)域政治環(huán)境。

　　三是我國(guó)是上合組織國(guó)家能源合作的核心參與方，形成了相互依賴、密不可分的緊密能源合作關(guān)系。

　　從投資看，截至2018年3月底，我國(guó)對(duì)上合組織成員國(guó)各類投資存量約為840億美元，工程承包累計(jì)營(yíng)業(yè)額為1.569千億美元，主要是大型能源、管線工程項(xiàng)目。

　　從基礎(chǔ)設(shè)施看，我國(guó)同上合組織國(guó)家中，原油管道建成中哈、中俄一期和二期3條；天然氣管道建成中亞天然氣A線、B線和C線，正在建設(shè)D線。中俄東線天然氣管道正在建設(shè)中，西線管道還在論證。

　　從實(shí)物貿(mào)易量看，2017年，我國(guó)從上合組織國(guó)家中的俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、蒙古國(guó)進(jìn)口了9576.03萬(wàn)噸原油，占進(jìn)口總量的22.8%，俄羅斯、伊朗是第一和第五大進(jìn)口國(guó)。2017年我國(guó)進(jìn)口的管道氣中，通過(guò)中亞天然氣管道的量為387.38億立方米，占消費(fèi)量的16.32%。

　　上合組織能源合作積累的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)成為全球能源治理可資借鑒的范式

　　首先，上合組織是世界主要油氣生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的合作平臺(tái)。

　　當(dāng)前國(guó)際能源市場(chǎng)上存在石油輸出國(guó)組織和國(guó)際能源署兩大組織，前者由15個(gè)世界最主要的石油生產(chǎn)和出口國(guó)組成，后者由30個(gè)經(jīng)合組織油氣消費(fèi)國(guó)組成。前者是為了獲得對(duì)自己油氣資源和石油價(jià)格的控制，被稱為卡特爾，后者是為了對(duì)抗前者結(jié)成的消費(fèi)者聯(lián)盟。由18個(gè)國(guó)家組成的上合組織，包括了當(dāng)今世界主要油氣生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，17年來(lái)相互合作而非爭(zhēng)奪，更多的是交流和協(xié)調(diào)。

　　其次，上合組織能源合作不是排他的，油氣主要供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)。

　　歐洲，其中主要是荷蘭、德國(guó)、波蘭、芬蘭等，大約占俄羅斯石油出口總量的70%；90%的俄羅斯天然氣，通過(guò)管道輸往德國(guó)、土耳其、意大利、白俄羅斯、比利時(shí)、法國(guó)和波蘭等。

　　哈薩克斯坦田吉茲油田和卡沙甘油田，主要是由美國(guó)雪佛龍公司（50%）、?？松梨冢?/span>25%）等國(guó)際石油公司合資開(kāi)發(fā)，中國(guó)石油僅持有卡沙甘油田較少的權(quán)益。阿塞拜疆ACG油田，由英國(guó)石油公司(35.78%)、美國(guó)雪佛龍公司(11.27%)等公司組成的阿塞拜疆國(guó)際作業(yè)公司（AIOC）負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)。

　　里海地區(qū)著名巴庫(kù)—第比利斯—杰伊漢管線，即BTC管道，面向歐洲出口阿塞拜疆ACG油田生產(chǎn)的原油，由英國(guó)石油公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

2017年，伊朗2.34億噸原油中的一半以上和50萬(wàn)桶/天的成品油用于出口，其中的62%銷往亞洲，38%銷往歐洲。

　　再次，上合組織能源合作，很好地照顧了區(qū)域關(guān)系國(guó)家的利益。

　　土庫(kù)曼斯坦天然氣出口主要輸向我國(guó)，事實(shí)上已經(jīng)是我國(guó)最大的管輸天然氣出口國(guó)。2017年，土庫(kù)曼斯坦的天然氣產(chǎn)量為620億立方米，通過(guò)中亞天然氣管線向我國(guó)出口了387.38億立方米天然氣，占我國(guó)管道天然氣進(jìn)口總量的84.6%。

　　論證15年的中俄原油管道項(xiàng)目，最初的設(shè)想是僅通向我國(guó)，最后建成通向俄太平洋沿岸的科濟(jì)米諾灣，使俄羅斯原油出口兼顧了我國(guó)、日本、韓國(guó)或更遠(yuǎn)的美國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)石油占股20%、絲路基金參股9.9%的俄羅斯亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目，雖然出口市場(chǎng)主要面向我國(guó)和亞洲，但第一批出口的液化天然氣，于2017年12月28日運(yùn)載到英國(guó)哈維奇港并轉(zhuǎn)道美國(guó)波士頓的埃弗雷特港。

17年持續(xù)努力和探索，上合組織國(guó)家能源合作的特點(diǎn)可概括為：油氣資源國(guó)和消費(fèi)國(guó)應(yīng)相互合作而不是對(duì)抗；能源合作不能封閉而應(yīng)是開(kāi)放的，立足于全球市場(chǎng)；能源合作應(yīng)照顧非組織內(nèi)區(qū)域關(guān)系國(guó)的利益。我們認(rèn)為，這三點(diǎn)應(yīng)該是全球能源治理的最核心和最根本的原則，如果世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)都能遵循并做到這三點(diǎn)，世界能源市場(chǎng)就能保持穩(wěn)定，能源就能造福于人類社會(huì)的發(fā)展及福祉，全球能源治理才能真正落地并產(chǎn)生預(yù)期效果。

　　在上合組織17年的能源合作探索和實(shí)踐中，我國(guó)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，政府、企業(yè)和人員所積累的經(jīng)驗(yàn)，必將大大有助于“一帶一路”倡議的進(jìn)一步推進(jìn)，也一定會(huì)為全球能源治理做出更加積極的貢獻(xiàn)。（作者：王能全，中化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心首席研究員）

（轉(zhuǎn)載至：中國(guó)石油新聞中心）